一、主管機關：行政院農業委員會
二、推估期間：104-106年
三、產業調查範疇
以生產種苗之業者為主要調查對象（種苗定義：指植物體之全部或一部可供繁殖或栽培之用者），包含種子、育苗、組織培養業，分述如下：
(一) 行業標準分類代碼：0119其他農作物栽培業。
(二) 種子：農作物種子之採種、種子銷售者。
(三) 育苗：農作物之小苗培育後，以穴盤苗或其他小苗方式銷售者（蔬菜為最大宗）。
(四) 組織培養業：以組織培養方式生產種苗，並以瓶苗或其他型式組培苗銷售者。
四、產業趨勢
n 種苗具有重量輕、體積小、運輸方便等特性，具高度流通優勢，加上單價及產值皆高，成為許多國家致力投資的產業。農委會於民國98年提出「精緻農業健康卓越方案」，將植物種苗列為卓越農業發展的項目之一。
n 依據國際種子聯盟（International Seed Federation, ISF）101年之推估資料，臺灣種子市場全球排名第22，貿易總值90億台幣，種子進口全球排名第46，進口值10.2億台幣；種子出口全球排名第42，出口值6.3億台幣，相對於全球種子生產大國，我國面積雖小，但仍極具產業潛力。
n 在國內種苗產值方面，依農委會種苗改良繁殖場於96年及98年之產值調查推估結果分別為122億及98億（不含蘭科植物），102年度依農業年報統計資料，種苗產值約為83億（不含蘭科植物）。若計入蘭科植物產值，依101年之「卓越農業之人才供需調查及分析計畫」結果報告（台灣農業科技資源運籌管理學會，2013）之調查結果，97-98年蘭科種苗出口值約在34億左右，因此推估國內種苗產值年平均約100億左右。
五、專業人才供需量化分析
以下根據種苗產業人才供需推估結果，惟供給面推估受限於統計資料，僅提供未來該產業相關科系畢業生潛在供給趨勢，未能將個人能力狀況、產業環境等影響人才投入因素一併納入計算，爰於供需比較分析時，應審慎解讀。詳細的推估假設與方法，請參閱報告書。
據調查結果顯示，職務人力缺口，以基層人員為主(景氣樂觀時，約有1,989-2,391人短缺)，主因係該等工作內容無法提供太多前景或升遷機會，加上期望薪資有落差，導致相關科系畢業生投入意願不高。
中高階人力則為人才極充裕狀態，因相關科系升學比率高，大專生供給人數提高，亦導致基層人力媒合機會降低。
(一) 中高階人才(大學以上)
單位：人
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產業別
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104年
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105年
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106年
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|
新增需求
|
新增供給
|
新增需求
|
新增供給
|
新增需求
|
新增供給
|
| 樂觀 |
2,089 |
7,966
|
1,837 |
7,966
|
1,855 |
7,966
|
|
持平
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485
|
460
|
169
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| 保守 |
53 |
0 |
0 |
註：樂觀=104-106年成長率為19%-30.77%；持平=104-106年成長率為2.42%-7.15%；保守=104-106年成長率為-0.78%-0%。
(二) 基層人力(高中職以下)
單位：人
|
產業別
|
104年
|
105年
|
106年
|
|
新增需求
|
新增供給
|
新增需求
|
新增供給
|
新增需求
|
新增供給
|
| 樂觀 |
3,336 |
945
|
2,934 |
945
|
2,964 |
945
|
|
持平
|
776
|
734
|
271
|
| 保守 |
85 |
0 |
0 |
註：樂觀=104-106年成長率為19%-30.77%；持平=104-106年成長率為2.42%-7.15%；保守=104-106年成長率為-0.78%-0%。
資料來源：行政院農業委員會「2014年種苗產業人才供需調查與分析」
六、專業人才質性需求分析
以下簡述種苗產業者於人才質性需求面之調查結果，詳細之各別職類人才需求條件彙總如下表：
(1) 據調查結果顯示，種苗產業目前主要缺乏之人力以基層人力為主，管理類職務次之。
(2) 在需求年齡方面，大部分產業仍傾向需求較年輕的人力（20-35歲），而學歷要求則除了研發與技術類有26.7%的比例要求為碩士畢業生外，大部分則為大專以上；在基層人員方面，則有52.8%要求為高中職畢業。在農業相關科系需求方面，除研發與技術類要求相關科系的比例超過20%以外，其餘皆對科系要求不高。
(3) 召募方式方面，除研發與技術類透過學校推薦比率較高外，其餘則以人力銀行佔多數。召募困難原因則以「產業吸引力不足」與「工作內容環境無法適應」為主要問題。
(4) 經歷要求方面，多數受訪業者表示基層人員可接受無經驗應徵者，對於研發與技術及管理類則多希望有3-5年經歷。
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所需專業
人才職類
(代碼)
|
人才需求條件
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招募難易
|
海外攬才需求
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職能基準級別
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工作內容簡述
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基本學歷/
學類(代碼)
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能力需求
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工作
年資
|
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研發與技術
(3142)
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利用傳統育種法及生物技術培育新品種；抗病性及高品質、高產量品系研究；繁殖技術研究。研發與技術規劃與開發、設施環控之運作規畫與管理。
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大專/
一般農業學類(6201)
園藝學類(6203)
植物保護學類(6204)
農業技術學類(6209)
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1.病蟲害檢測技術
2.育種與遺傳應用
3.組織培養技術
4.播種與育苗系統
5.生物技術輔助育種
6.種子儲藏技術
7.種子調製技術
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2-5年
|
難
|
無
|
--
|
|
管理類
(2132)
|
制定產品規格；負責製造至銷售過程中的管理與規範；專業人才工作的調配; 產品設計規劃。
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大專/
一般農業學類(6201)
園藝學類(6203)
農業經濟及推廣學類(6205)
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1.企業流程管理導入
2.生產標準化流程
3.問題解決方法
4.競爭與經營分析
5.人資與績效管理
6.接單與排程管控
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2-5年
|
難
|
無
|
--
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行銷類
(52)
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負責業務拓展與客戶開發；維持與下游廠商良好關係。
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大專/
農業經濟及推廣學類(6205)
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1.品牌經營與行銷
2.市場調查及分析
3.網路行銷經營技巧
4.商務談判實戰技巧
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2-5年
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難
|
無
|
--
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駐外人員
(52)
(2132)
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長期駐留國外子公司或派駐單位，協助臺灣運輸到國外之種子栽培、研究及溫室農場生產管理與產品包裝銷售等工作，反映市場現況與趨勢。
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大專/
一般農業學類(6201)
園藝學類(6203)
農業經濟及推廣學類(6205)
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1.外語能力佳
2.農場生產管理
3.產品銷售管理
4.市場現況調查
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2-5年
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普通
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無
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--
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|
行政類
(4110)
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協助業務所需的相關行政作業人力、審核各項財務會計作業人力，資訊與智財管理人力, 協助產業營運。
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大專/
不限
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1.文書處理
2.基本電腦操作
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2年以下
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易
|
無
|
--
|
|
基層人員(9201)
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基層人力，協助栽培、採收、包裝等作業之作業人員
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高中以下/
不限
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1.個性合群
2.工作認真
3.願意學習
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無經驗可
|
難
|
無
|
--
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註：(1)上表代碼分別依據行政院主計總處「職業標準分類」及教育部「學科標準分類」填列。
(2)本表工作年資分為無經驗、2年以下、2-5年、5年以上。
資料來源：行政院農業委員會「2014年種苗產業人才供需調查與分析」
七、供需調查結果政策意涵
根據種苗產業人才供需調查結果，摘錄報告所擬之人才問題與其因應對策，彙整如下：
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人才問題
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因應對策
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具體措施
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(1)學用落差
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(1.1)教育體系應改善目前大專以上畢業生供過於求的問題。
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n 高中畢業生多朝向升學，因此大專以上畢業生佔人力資源的多數，出社會後投入產業時與產業所能提供的薪資水準有期待上的落差，而在就業後之實務經驗不足，也無法符合產業的要求，應調整整體教育推廣的制度。
n 促進技職體系之務實化，使技職體系能與產業密切結合、了解產業所需，並培養畢業後即可投入產業的人才。
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(1.2)增加產業與教育界的連繫
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n 藉由建立良好的建教合作及實習體系，促進相關領域畢業生對產業的了解及認識，不論是針對大專或職業學校，良好的產學連結可增加未來畢業生投入產業的機會。
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(1.3)除基礎學科之強化外，產業所需的相關法律、行銷、管理等需求，也需要強化。
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n 高階人才除了基礎學科外，應增加實習及與產業接軌的經驗，並補充相關法律、行銷、管理等課程，避免未來出社會後進入產業產生太大的學用落差。
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(1.4)建立良好的職能訓練及證照制度，考用合一。
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n 設計適用的職能訓練或證照制度，業界應針對種苗從業人員的職能進行分級，提出基礎能力的需求，並針對相關的職能開設訓練課程，課程的對象不僅針對已從業的人員，也針對未來有興趣投入產業者，使其成為投入產業的潛力來源，同時落實考用合一的證照制度，避免技職體系人才不斷升學而使人力供給失衡及基層缺口擴大。
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(2)農業人力來源困乏
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(2.1)僅以相關科系作為人力來源，無法有效補足產業的需求，應開發其他人力來源。
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n 尋求相關科系以外的人力來源，因目前產業雇用的基層人員當中，僅2.7%為相關科系，加上相關科系職校的升學比例高、就業比例低，短期內此趨勢恐無法改變，可依最適情況，考慮媒合外籍勞工或培訓其他有興趣投入產業者。
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(2.2)精進管理、產程調整之效率，以減少人力需求及人力成本過高問題。
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n 調整種苗產業的產程效率，提高作業人員工作效率，或發展自動化生產取代勞力需求，以減緩基層人力不足及人力成本過高的問題。
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(3)產業吸引力不足
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(3.1)改善就業環境、增加產業發展之宣導，提昇產業吸引力。
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n 改善就業的環境及提升福利與薪資，有83.8%的雇主認為可留住五年以上基層作業人力的主要原因在於地緣關係，然而，生產種苗需較大面積，多數產地並非居住人口密集地，如何提升福利及薪資，以吸引求職者，是產業需要考量的因素。
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資料來源：行政院農業委員會「2014年種苗產業人才供需調查與分析」