一、主管機關:行政院農業委員會農糧署
二、推估期間:111-113年
三、產業調查範疇
為瞭解有機農業及友善環境耕作產業在人才及人力上的需求和供給,本次調查透過資料蒐集掌握產業目前概況,進一步透過業者實地訪談及問卷訪查,瞭解實務上人才供給與需求變動是否受到環境、政策等因素影響,以及產業人力訴求、對未來人才之期待及規劃。
依行政院主計總處110年第11次修訂「行業統計分類」,有機農業與友善環境耕作產業屬行業統計分類中的「稻作栽培業」(0111)、「雜糧栽培業」(0112)、「特用作物栽培業」(0113)、「蔬菜栽培業」(0114)、「果樹栽培業」(0115)、「食用菇蕈栽培業」(0116)、「花卉栽培業」(0117)、「其他農作物栽培業」(0119)及「內陸養殖業」(0322)。
四、產業發展趨勢
- 有機農業為大自然永續循環體系中之重要環節,亦為提供安全食物來源之重要生產方式,故世界各國皆將有機農業視為國家綠色產業政策。農委會於105年提出新農業創新推動方案,將推廣有機及友善環境耕作列為重要推動政策,藉以引導臺灣農業結構轉型,108年5月30日有機農業促進法正式施行,促進我國有機農業永續發展。截至110年12月止,國內有機驗證面積11‚765公頃,友善耕作面積5‚162公頃,合計16‚927公頃,占我國耕地面積比2.14%,在亞太鄰近國家間如此發展成績已名列前茅。
- 因應未來面對氣候變遷、淨零排放等環境生態重大議題,在農業調適策略上,有機農業勢將成為重要的關鍵角色,透過產銷並進輔導,促進有機農業穩定永續發展。
五、人才量化供需推估
以下提供111-113年有關有機農業專業人才新增需求、新增需求占總就業人數比、新增供給推估結果,惟本結果僅提供未來勞動市場供需之可能趨勢,並非決定性數據,爰於引用數據做為政策規劃參考時,應審慎使用;詳細的推估假設與方法,請參閱報告書。
依據推估結果,有機農業專業人才每年平均新增需求為3,161~3,514人、每年平均新增需求占總就業人數比例為9.7~10.8%、每年平均新增供給為1,608人(人才新增供給部分僅以相關科系畢業生人數估算,未納入其他人才供給來源)。整體而言,因農委會持續推廣,以及民眾對健康的追求與對環境永續的保育意識逐漸提高,有機農業日益受到重視並蓬勃發展,預期111年至113年人才新增需求逐年增加,反之學校端新增供給部分逐年減少,若將政府機關培訓、其他領域社會人士投入計入人才供給,相關專業人才短期內供需尚可平衡,惟未來恐面臨人才略為不足的狀況,且由新增需求占總就業人數比例觀察,平均而言有機農業比例較其他重點產業高,人才供需狀況值得後續注意。
景氣情勢 |
111年 |
112年 |
113年 |
新增需求 |
新增供給(人) |
新增需求 |
新增供給(人) |
新增需求 |
新增供給(人) |
人數(人) |
占比(%) |
人數(人) |
占比(%) |
人數(人) |
占比(%) |
樂觀 |
2,246 |
7.9 |
1,741 |
3,891 |
12.0 |
1,625 |
4,404 |
11.9 |
1,458 |
持平 |
2,240 |
7.8 |
3,884 |
12.0 |
4,391 |
11.9 |
保守 |
1,970 |
7.0 |
3,543 |
11.1 |
3,970 |
11.1 |
註:
- 樂觀景氣情勢下之新增需求係依據106-110年度有機農業戶數每年成長率平均值8.51%及本研究調查之有機農業場家人才需求平均值5.97人進行推估新增需求;持平=依據106-110年度有機農業戶數每年複合成長率平均值8.49%及本研究調查之有機農業場家人才需求平均值5.97人進行推估新增需求;保守=依據本研究之108-110年度(有機農業促進法正式施行)有機農業戶數線性方程式成長率7.47%及本研究調查之有機農業場家人才需求平均值5.97人進行推估新增需求。
- 占比係指新增需求人數占總就業人數之比例。
資料來源:農委會農糧署(2021),有機農業(含友善環境耕作)人才供需調查及推估計畫。
六、欠缺職務之人才質性需求調查
以下摘述有機農業人才質性需求調查結果,詳細之各職務人才需求條件彙總如下表。
- 欠缺之專業人才包括8類、14項職業
- 生產作業類:農作物栽培工、種苗栽培工
- 採收貯運類:農牧綜合生產人員、包裝作業員、運輸交通專業人員
- 加工貯運類:食品處理工、食品製造機械操作工、運輸交通專業人員
- 行銷商業類:行銷企劃人員
- 研發品管類:農藝畜產研究人員
- 行政事務類:行政總務人員
- 經營管理類:經營管理主管
- 資訊管理類:資料庫管理人員、其他資訊專業人員
- 人才欠缺原因主要在於「勞動條件不佳」以及「薪資較低不具誘因」,而生產作業、採收貯運2類專業人才職缺,則更面臨「在職人員技能或素質不符」的問題。
- 在學歷要求上,除生產作業、採收貯運2類相關職缺僅需高中以下學歷即可,其餘專業人才均要求大專以上學歷;另在科系背景方面,以「農業」學門需求為大宗,尤以「其他農業」細學類為主,「農作物生產」、「畜牧生產」、「水產養殖」、「園藝」等細學類次之,此外行銷企劃人員、行政總務人員、經營管理主管更要求需有「農業經濟及推廣」科系背景,而加工貯運類相關專業人才、農藝畜產研究人員則以額外具備「食品科學」科系背景者為佳。
- 工作年資要求方面,除行銷企劃人員及行政總務人員無相關門檻,其餘職缺均要求至少具備2年以下工作年資。
- 在招募難易度方面,總體而言,行政總務人員招募情況容易,而生產作業、採收貯運2類相關專業人才業者普遍反映招募困難,其餘職缺招募難度尚屬普通;另生產作業、採收貯運、加工貯運3類相關專業人才職缺具海外攬才需求,其餘職缺則以國內人才為主要招募對象。
所欠缺之人才職類(代碼)
|
人才需求條件
|
招募難易
|
海外攬才需求
|
人才欠缺主要原因 |
職能基準級別
|
工作內容簡述
|
基本學歷/學類(代碼)
|
能力需求
|
工作年資
|
生產作業類 |
農作物栽培工(200101) |
包括作物之育苗、整地、播種、田間管理、病蟲害防治、採收、生產資材、機械設備操作維護與生產設施維護等 |
高中以下/
農作物生產細學類(08111)
畜牧生產細學類(08112)
園藝細學類(08121)
水產養殖細學類(08312) |
- 需具備農業知識及實務經驗
- 需具備良善的工作態度
|
2年以下 |
困難 |
有 |
- 在職人員技能或素質不符
- 勞動條件不佳
- 薪資較低不具誘因
|
- |
種苗栽培工(200103) |
包括作物之育苗、整地、播種、田間管理、病蟲害防治、採收、生產資材、機械設備操作維護與生產設施維護等 |
高中以下/
農作物生產細學類(08111)
畜牧生產細學類(08112)
園藝細學類(08121)
水產養殖細學類(08312) |
- 需具備農業知識及實務經驗
- 需具備良善的工作態度
|
2年以下 |
困難 |
有 |
- 在職人員技能或素質不符
- 勞動條件不佳
- 薪資較低不具誘因
|
- |
採收貯運類 |
農牧綜合生產人員(200403) |
包括產品採後處理、揀選、分級、包裝、倉儲、運輸、配送等 |
高中以下/
農作物生產細學類(08111)
畜牧生產細學類(08112)
園藝細學類(08121)
水產養殖細學類(08312)
其他農業細學類(08199) |
需具備農業知識及實務經驗 |
2年以下 |
困難 |
有 |
- 在職人員技能或素質不符
- 勞動條件不佳
- 薪資較低不具誘因
|
- |
包裝作業員(090218) |
包括產品採後處理、揀選、分級、包裝、倉儲、運輸、配送等 |
高中以下/
農作物生產細學類(08111)
畜牧生產細學類(08112)
園藝細學類(08121)
水產養殖細學類(08312)
其他農業細學類(08199) |
需具備農業知識及實務經驗 |
2年以下 |
困難 |
有 |
- 在職人員技能或素質不符
- 勞動條件不佳
- 薪資較低不具誘因
|
- |
運輸交通專業人員(150101) |
包括產品採後處理、揀選、分級、包裝、倉儲、運輸、配送等 |
高中以下/
農作物生產細學類(08111)
畜牧生產細學類(08112)
園藝細學類(08121)
水產養殖細學類(08312)
其他農業細學類(08199) |
需具備農業知識及實務經驗 |
2年以下 |
困難 |
有 |
- 在職人員技能或素質不符
- 勞動條件不佳
- 薪資較低不具誘因
|
- |
加工貯運類 |
食品處理工(100305)
|
負責產品採後處理、揀選、分級、加工、認證、分裝、倉儲、運輸、配送等
|
大專/
食品科學細學類(07211)
農作物生產細學類(08111)
畜牧生產細學類(08112)
園藝細學類(08121)
水產養殖細學類(08312)
其他農業細學類(08199)
|
需具備良善的工作態度 |
2年以下
|
普通
|
有
|
- 勞動條件不佳
- 薪資較低不具誘因
|
-
|
食品製造機械操作工(100306)
|
負責產品採後處理、揀選、分級、加工、認證、分裝、倉儲、運輸、配送等
|
大專/
食品科學細學類(07211)
農作物生產細學類(08111)
畜牧生產細學類(08112)
園藝細學類(08121)
水產養殖細學類(08312)
其他農業細學類(08199)
|
需具備良善的工作態度 |
5年以上
|
難
|
無
|
- 勞動條件不佳
- 薪資較低不具誘因
|
-
|
運輸交通專業人員(150101) |
負責產品採後處理、揀選、分級、加工、認證、分裝、倉儲、運輸、配送等 |
大專/
食品科學細學類(07211)
農作物生產細學類(08111)
畜牧生產細學類(08112)
園藝細學類(08121)
水產養殖細學類(08312)
其他農業細學類(08199) |
需具備良善的工作態度 |
不限 |
難 |
無 |
- 勞動條件不佳
- 薪資較低不具誘因
|
- |
行銷商業類 |
行銷企劃人員(210103) |
包括市場調查、品牌行銷、宣傳企劃、活動籌辦、銷售貿易、客服及解說等 |
大專/
農業經濟及推廣細學類(08193)
其他農業細學類(08199) |
- 需具備農企業行銷企劃能力
- 需具備農業知識
|
無經驗可 |
普通 |
無 |
- 勞動條件不佳
- 薪資較低不具誘因
|
- |
研發品管類 |
農藝畜產研究人員(070209) |
負責產品、技術、流程、服務的改良創新、品管及綠能、生技的開發應用等 |
大專/
食品科學細學類(07211)
農作物生產細學類(08111)
畜牧生產細學類(08112)
水產養殖細學類(08312) |
- 需具備農業知識及實務經驗
- 需具備食品加工知識
|
2年以下 |
普通 |
無 |
- 勞動條件不佳
- 薪資較低不具誘因
|
- |
行政事務類 |
行政總務人員(010302) |
負責農場紀錄、處理行政文書事務、會計、採購、人事、園區清潔維護等 |
大專/
農業經濟及推廣細學類(08193)
其他農業細學類(08199) |
需具備文書處理能力 |
無經驗可 |
容易 |
無 |
- 勞動條件不佳
- 薪資較低不具誘因
|
- |
經營管理類 |
經營管理主管(010101) |
負責統籌、規劃、分析、決策、財務配置、風險管理等 |
大專/
農業經濟及推廣細學類(08193)
其他農業細學類(08199) |
需具備農場經營管理經驗 |
2年以下 |
普通 |
無 |
- 勞動條件不佳
- 薪資較低不具誘因
|
- |
資訊管理類 |
資料庫管理人員(080103) |
包括資訊系統、電腦設備、網站資料、智慧農業設施等軟硬體使用與維護 |
大專/
其他農業細學類(08199) |
需具備資訊化管理能力 |
2年以下 |
普通 |
無 |
- 勞動條件不佳
- 薪資較低不具誘因
|
- |
其他資訊專業人員(080190) |
包括資訊系統、電腦設備、網站資料、智慧農業設施等軟硬體使用與維護 |
大專/
其他農業細學類(08199) |
需具備資訊化管理能力 |
2年以下 |
普通 |
無 |
- 勞動條件不佳
- 薪資較低不具誘因
|
- |
註:
- 欠缺人才職業中,「生產作業類」、「採收貯運類」等8項分類,係調查單位依據人力銀行人才需求整理分類及廠商反映而來;另欠缺人才職業名稱及代碼則係參考勞動部勞動力發展署「通俗職業分類」後,對應歸類而得。
- 學類代碼依據教育部106年第5次修訂「學科標準分類」填列。
- 基本學歷分為高中以下、大專、碩士、博士;工作年資分為無經驗、2年以下、2-5年、5年以上。
- 職能基準級別依據勞動部勞動力發展署iCAP平台,填寫已完成職能基準訂定之職類基準級別,俾了解人才能力需求層級。「-」表示其職類尚未訂定職能基準或已訂定職能基準但尚未研析其級別。
資料來源:農委會農糧署(2021)。
七、跨部會人才協商議題
以下為業管機關就其調查結果,所綜整出需跨部會協商解決之人才問題。
需跨部會協商解決之人才議題
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涉及之部會
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人才需求仍以生產作業類、採收貯運類為主,加上鄉村地區人口老化,薪酬福利不足,人才留任之問題不易。部分農場主建議彈性開放農業外勞以弭補勞動力不足。 |
- 勞動部
- 國發會
- 農委會
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現行人力招募平台功能不足,有機農業經營者反應,應成立地域性招募平台,並施予教育訓練,推廣平台的使用。 |
- 農委會
- 科技部
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現行消費市場環境轉變,多以健康安全為主軸。但有機農產品與農產品仍存在價格差異,故應在有機農產品推廣倡導有機農產品安全生產的價值。 |
- 教育部
- 農委會
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資料來源:農委會農糧署(2021)。
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