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法規內容

法規名稱: 政府重大公共建設計畫年度預算先期作業編報作業規範
公發布日: 民國 109 年 03 月 20 日
發文字號: 發國字1091200386號函
法規體系: 國土發展類
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為使各機關辦理政府重大公共建設計畫年度預算先期作業有所依循,依據「政府公共建設計畫先期作業實施要點」第五點規定,特訂定本作業規範。
壹、辦理依據
一、中央政府中程計畫預算編製辦法(以下簡稱預算編製辦法)。
二、政府公共建設計畫先期作業實施要點(以下簡稱先期作業實施要點)。
貳、年度預算先期作業審議範圍
依據先期作業實施要點第五點規定,辦理重大公共建設計畫之主辦機關及主管機關,應依國家發展委員會(以下簡稱本會)所定作業規範,將年度計畫經費送由本會會同有關機關審議。
個案計畫符合先期作業實施要點第二點第二項所稱「重大公共建設計畫」之定義條件並已奉行政院核定辦理者,屬本會年度預算先期作業審議範圍。
參、作業流程及時程
政府重大公共建設計畫年度預算先期作業辦理流程包括:籌備、年度概算編擬及年度概算審議等3階段。其中,籌備階段由本會辦理前置規劃作業,年度概算編擬階段由各計畫主辦機關及主管機關辦理年度概算編擬、審查及優先順序排列;年度概算審議階段由本會辦理審議作業。
作業流程及時程,如附圖,得視實際作業需要進行調整。
一、籌備階段
(一)本會進行前置規劃作業,確定相關作業事項,並視需要調整本作業規範。
(二)本會視需要辦理說明會:作業規定或作業系統操作說明。
二、年度概算編擬階段
(一)主辦機關
個案計畫應符合重大公共建設計畫範圍,並於前一年度4月15日前奉行政院核定辦理。
主辦機關應於4月15日前(或依主管機關所定期限),依規定格式於「行政院政府計畫管理資訊網—公共建設先期作業子系統」(以下簡稱先期作業系統,網址:https://gpmnet.nat.gov.tw),上網填報個案計畫資料,並上傳年度計畫書、財務計畫書、行政院核定文件等相關資料,線上送計畫主管機關審查(主管機關得視需要,請主辦機關函送計畫相關資料)。
(二)主管機關
主管機關應於5月15日前,於先期作業系統完成所屬計畫審查作業,並在行政院核定中程資源分配方針所訂該機關年度公共建設計畫中程歲出概算規劃額度內,分配所屬計畫之中程歲出概算、核列經費、提出審查意見及排列優先順序,線上送審並將計畫相關資料函送本會及副送行政院主計總處(以下簡稱主計總處)、財政部、行政院公共工程委員會(以下簡稱工程會)。
三、年度概算審議階段
(一)5月下旬起,由本會辦理審議作業:
1.複審會議:6月中旬,由本會副主任委員召集本會審議有關單位,就本會審議處審查結果進行複審。
2.會審會議:6月下旬,由本會副主任委員邀集主計總處、財政部、工程會等有關機關會同審議。
3.部會說明會:7月上旬,由本會主任委員邀集各主管機關副首長,就會審結果交換意見。
4.委員會議:7月中旬,審議結果提報本會委員會議。
(二)審議結果陳報行政院:於行政院規定期限前,將審議結果報院。
肆、年度概算編製經費提報上限
依據預算編製辦法,主管機關應在獲配年度概算額度範圍內,編製年度歲出概算。
一、主管機關經費提報上限
(一)主管機關提報中央公務經費需求以行政院所核定中程資源分配方針所訂該機關公共建設計畫中程歲出概算額度為上限。
(二)主管機關應在中程資源分配方針所訂該機關公共建設計畫中程歲出概算額度內分配所屬計畫之中程歲出概算;其分配數不得超過個案計畫經費提報上限。
(三)主管機關核列所屬計畫之中央公務經費不得超過該計畫獲配中程歲出概算額度。
二、個案計畫經費提報上限
(一)除因配合政府重大政策或經行政院核示加速辦理外,個案計畫提報年度經費需求以不得超過行政院核定個案計畫當年度經費需求加計以前年度未編列經費需求。
(二)主辦機關應確實依個案計畫執行現況及進度、檢討歷年預算保留及節餘情形,詳實提報年度經費需求。個案計畫如涉及補助地方政府辦理或地方政府應配合辦理事項,應確實評估地方政府之執行能量及配合情形。
伍、編報指導原則
一、計畫需經行政院核定後始得編列經費
除經本會先期作業相關會議審議列為新興重大政策計畫得暫列經費外,計畫如有下列情形之一者,原則不納編經費:
(一)依據「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」第6點規定,中長程個案計畫應於年度預算先期作業審定3個月前,提報行政院核定。爰個案計畫於前一年度4月15日前未奉行政院核定辦理者,不納編經費。
(二)依據行政院106年12月13日院授發管字第1061403066號函頒「公共建設計畫審議、預警及退場機制」,經行政院核定退場或經本會委員會決議建議退場者,不納編經費。
(三)經本會先期作業相關會議決議不納編經費者。
二、符合得編列經費之計畫具下列情形之一者,優先編報:
(一)延續性計畫
個案計畫已奉行政院核定,推動順利,經依「公共建設計畫審議、預警及退場機制」檢核,無須退場者。
(二)新興計畫
1.屬總統與行政院重大政策或方案。
2.屬離島地區綜合建設實施方案、花東地區綜合發展實施方案、地方創生國家戰略計畫以及本會訂定與規劃中方案。
3.屬「臺灣永續發展目標」相關計畫,並經行政院核定由公共建設額度支應者。
4.新興重大政策計畫,具有整合性效益者。
三、具自償性計畫應靈活調度財源,優先以民間參與或以特種基金方式辦理。
四、應本零基預算精神,檢討計畫優先順序,並考量預算執行能力,覈實檢討計畫必要性經費。
五、主管機關應在中程資源分配方針所訂該機關中程歲出概算額度內,分配所屬計畫中程歲出概算、核列經費需求及排列優先順序。
六、主管機關排列所屬計畫之優先順序,應考量下列原則:
(一)政府施政重點及優先性。
(二)計畫之整合效益。
(三)計畫執行機關執行能量。
七、本會得依上開原則,會同有關機關審議後,調整個案計畫之優先順序。
陸、計畫退件原則
除經本會先期作業相關會議決議納入審議者外,個案計畫如有下列情形之一者,予以退件:
一、非屬重大公共建設計畫範圍,或屬以前年度已移出至其他類別(基本需求、科技發展)預算編列範圍者。
二、新興計畫未於前一年度4月15日前奉行政院核定者。
三、依「公共建設計畫審議、預警及退場機制」,經行政院核定退場或經本會委員會決議建議退場者。
四、主辦機關或主管機關未確實依本會所定作業規範完成所屬計畫編擬或審查作業者。
五、主管機關分配所屬計畫中程歲出概算額度之總和超過中程資源分配方針所訂該機關公共建設計畫中程歲出概算額度者。
六、主管機關核列所屬計畫中央公務經費之總和超過中程資源分配方針所訂該機關公共建設計畫中程歲出概算額度者。
七、主管機關未進行所屬計畫優先順序排列,或所列順序無法明確區分其優先順序者。
八、經本會先期作業相關會議決議退件者。
柒、附則
一、本會辦理年度預算先期作業前置規劃,得視未來政策或實際作業需要,調整本作業規範,或另定補充規定。
二、年度預算先期作業辦理期間,得經本會先期作業相關會議決議,調整本作業規範所定事項,相關機關應配合辦理。